Korshunof.ru

Юридическая консультация, адвокаты
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Новый закон МРОТ и прожиточного минимума для пенсионера с 1 января 2022 года; как он отразится на социальных выплатах и пенсиях

Прожиточный минимум — это показатель, который отражает минимальную сумму денег, необходимую человеку для жизни. Это в теории, на практике это достаточная величина, определяемая на основании статистических данных. Раньше на основании стоимости минимальной потребительской корзины, теперь на основании медианного среднедушевого дохода. Считает прожиточный минимум в России Росстат и с 1 января 2021 года он определяется как 44,2% от медианного среднедушевого дохода

Медианный среднедушевой доход — это средний доход граждан в стране, такая золотая середина, больше и меньше которой имеет половина населения России (интересно, сами чиновники понимают до конца, что это значит?). Но Росстат эту величину посчитал. Она в 2020 году составила 32 422 рубля и это на 6,4% выше, чем в 2019 году. А раз вырос медианный доход, должен вырасти и прожиточный минимум. Его на 2022 год чиновники посчитали так:

  • в целом на душу населения 11950 рублей;
  • для трудоспособных граждан – 13 026 рублей;
  • для несовершеннолетних – 11 592 рубля;
  • для пенсионеров – 10 277 рублей.

Прожиточный минимум важный показатель, так как его применяют ля оценки нуждаемости граждан при предоставлении им мер социальной поддержки. Но в большинстве случаев для этого используется не федеральный, а региональный прожиточный минимум. И минимальные пенсии сравнивают тоже с региональными показателями.

Почему в 2018 году уменьшатся пенсии

 Фото: Павел Волков/OK-informФото: Павел Волков/OK-inform По макропрогнозу Минэкономразвития, в ближайшие три года у россиян уменьшатся пенсии — в реальном выражении: снижение в 2018-м составит 0,7%, а в последующие два года — по 0,6%. Причина — отказ в индексации работающим пенсионерам

При этом власти обещают уравнять самые маленькие пенсии и минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с прожиточным минимумом (ПМ), а тем, кто вышел на пенсию раньше 2015 года, добавить немного за детей, рожденных до 1990 года. Насколько все это может повлиять на материальное положение россиян, выяснил ОК-информ.

По законам кройки и шитья

Новость об этом неутешительном прогнозе стремительно распространилась в СМИ после официального сообщения о повышении минимальной, так называемой социальной, пенсии — до прожиточного минимума (ПМ).

По прогнозам Пенсионного фонда России, исходя из основных параметров его бюджета на трехлетний период (2018-2020 годы), с февраля страховые пенсии проиндексируют на 3,8% , «апрельский процент» пока под вопросом.

По данным Федеральной службы государственной статистики, общее число пенсионеров страны составляет 43 млн. Работающих пенсионеров в России насчитывается около 15 млн, а россиян, получающих самую мизерную, социальную пенсию, — 4 млн. Работающим индексация не светит, а обладателям минималки дотянут пенсионную сумму до ПМ, который сегодня в России на душу населения 9 889 рублей в месяц. Около 100 млрд рублей будет отправлено в регионы на эти цели.

«Понятно, что кройка и шитье российских пенсий зависит от экономики — в частности, от уровня инфляции, которая, по прогнозам российских финансистов, будет выше, чем в этом году, — комментирует ситуацию доктор экономических наук, профессор, преподаватель Высшей школы экономики (ВШЭ) Александр Осипов. — Причем пенсии неработающих пенсионеров власти решили проиндексировать на величину прошлогодней инфляции — тогда рост составил 5,38%, а бюджет ближайших трех лет не предполагает возвращения к индексации пенсий работающих пенсионеров».

По словам эксперта, решение не индексировать пенсии тем, кто работает, правительство приняло еще в прошлом году, а пенсионерам пообещали упущенное возместить, когда они отойдут от дел. Но, так как правила в пенсионной политике постоянно меняются, рассчитывать на это сложно».

Для того чтобы понять происходящее, стоит вспомнить, что индексация пенсий российских пенсионеров происходит с учетом роста инфляции. За последние 10 лет он составил 129,76%, за 2016 год — 5,38%. С начала 2017-го — 2,37%, а к концу, по прогнозам специалистов, будет равен примерно 4%.

Как ранее сообщал ОК-информ, по прогнозам Пенсионного фонда России, исходя из основных параметров его бюджета на трехлетний период (2018-2020 годы), с февраля страховые пенсии проиндексируют на 3,8% , «апрельский процент» пока под вопросом. В любом случае — трудно рассчитывать на существенную прибавку.

МРОТ приближают к ПМ?

Вместе с пенсиями к прожиточному минимуму федеральные власти стремятся приблизить минимальный размер оплаты труда (МРОТ). С начала будущего года его обещают повысить с сегодняшних 71-72% от прожиточного минимума трудоспособного населения до 85%. А до величины ПМ дотянуть не позже 1 января 2019 года.

В прошлом году российские власти дважды повышали МРОТ: с 1 января и с 1 июля. На сегодняшний день его размер равен 7,8 тысячи рублей (ПМ для трудоспособного населения равен 10 701 рублей, для пенсионеров — 8 178 рублей, для детей — 9 756 рублей).

В прошлом году российские власти дважды повышали МРОТ: с 1 января и с 1 июля. На сегодняшний день его размер равен 7,8 тысячи рублей (ПМ для трудоспособного населения равен 10 701 рублей, для пенсионеров — 8 178 рублей, для детей — 9 756 рублей).

«Часто люди задают вопрос: на что влияет такой показатель, как МРОТ? — говорит генеральный директор исполнительной дирекции межрегионального объединения работодателей агропромышленного комплекса Северо-Запада, член Общественной палаты Ленобласти Вячеслав Шаваров. — Напомню, что при расчете зарплаты учитывается обязательный налог в бюджет (НДФЛ), равный 13% от суммы начисленного заработка работника. Соответственно, “чистыми” на руки работник, если его оклад равен минимальному размеру оплаты труда, получит сумму МРОТ. В прямой зависимости от МРОТ находится и расчет таких документов, как больничные листы и декретные пособия. Этот показатель влияет и на размер отчислений в Пенсионный фонд, и его повышение сегодня крайне встревожило предпринимателей».

Читайте так же:
Как повлияет повышение мрот на минимальную пенсию

Эксперт объяснил причины тревоги. «Дело в том, что от МРОТ зависит не только фактический размер зарплаты работников, но и отчисления в пенсионный фонд и Фонд социального и медицинского страхования, — отмечает он. — Финансисты уже подсчитали, что до повышения МРОТ объем годовых отчислений малого и среднего бизнеса составлял от 23 до 158 тысяч рублей, в зависимости от объема сделок, а после повышения платежи в фонды выросли до 27-191 тысячи. Так что даже небольшое повышение зарплат будет сопровождаться неизбежным ужесточением налоговой нагрузки для малого бизнеса на 30-40 тысяч рублей ежегодно».

Доплата за детей: не всем и мелкая

На первый взгляд — оптимистичное нововведение: доплаты пенсионерам за детей, рожденных в СССР. Но, к сожалению, на них могут претендовать не все — надбавка положена за детей, рожденных до 1990 года, и тем, кто вышел на пенсию раньше 2015 года. Причем принцип — заявительный.

На первый взгляд — оптимистичное нововведение: доплаты пенсионерам за детей, рожденных в СССР. Но, к сожалению, на них могут претендовать не все — надбавка положена за детей, рожденных до 1990 года, и тем, кто вышел на пенсию раньше 2015 года.

Претендентам для перерасчета придется подавать заявления в отделе ПФР по месту жительства. Идти туда надо с паспортом, СНИЛС и свидетельствами о рождении детей. Доплата невелика — от 20 до 700 рублей.

Как объясняют в Пенсионном фонде, перерасчет пенсий выгоден женщинам, имеющим двоих и более детей, с небольшим стажем работы и родившим еще во время учебы в институте (время, которое из общего стажа при начислении пении вычитается).

«Любая прибавка хороша, — пишет на страничке в соцсети Марина Ильина из Петербурга. — Но что толку штопать социально-пенсионное одеяло — приставлять к неустойчивой нашей системе пенсионного обеспечения бесконечные тоненькие подпорки. Доплаты, прибавки, компенсации мало меняют ситуацию тех, кому приходится равняться на прожиточный минимум».

Это мнение аналогично тому, что высказал ОК-информ Михаил Хазин — известный российский экономист, аналитик, политолог, блогер, теле- и радиоведующий, экс-чиновник администрации президента РФ, член Высшего совета Международного евразийского движения, заявивший, что «управленцы, определяющие размер пенсии, совершенно не представляют, что можно купить на эти жалкие крохи».

Размер пенсии после поднятия МРОТ с 1 мая 2018 года

Этот шаг важен ещё и потому, что только путём увеличения зарплат в стране на будущее можно добиться повышения пенсий. Если 22% соцвзносов платить с маленького дохода, то и пенсия будет низкая. В основе низких пенсий лежит низкая зарплата или работа «в тени». В основе более высоких пенсий — высокий и официальный доход. «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы», которая была утверждена правительством, рассчитана до 2030 года. В ней одним из целевых показателей является достижение среднего уровня страховой пенсии по старости до 2,5 прожиточного минимума, что сегодня равно 25 тыс. рублей. Пока средний размер пенсии 13,6 тыс. рублей или 1,6 «минимума».

Неработающим пенсионерам, которые получают социальные пособия, меньше установленного прожиточного минимума, положена социальная доплата, размер которой равен разнице между прожиточным минимумом и назначенным пенсионным пособием.

Рост МРОТ никаким образом не повлияет на увеличение социальной пенсий. Всё дело в том, что социальная доплата, которая якобы могла вырасти вместе с ростом МРОТ, формируется исходя из прожиточного минимума, а не из уровня МРОТ. А согласно российскому законодательству, с 1 мая 2018 года меняется как раз уровень МРОТ. Поэтому уравнивание МРОТ к прожиточному минимуму никак не повлияет на изменение социальной пенсии или социальной доплаты к ней.

МРОТ и прожиточный минимум на 2022 год в России

Такой показатель, как минимальный размер заработной платы (сокращенно МРОТ или минималка) имеет значение для регулирования заработка наемных работников, оформляемых по ТК РФ. Это минимум, ниже которого устанавливать оплату труда запрещается (при соблюдении установленных норм выработки, например, 8-часового рабочего дня). Кроме того, МРОТ используется при определении некоторых социальных пособий. Этот показатель связан с прожиточным минимумом (сокращенно ПМ).

В конце 2020 года в законодательство об установлении МРОТ и ПМ были внесены значительные изменения. Теперь ПМ привязан не к потребительской корзине, а к медианному доходу, а МРОТ к медианной заработной плате. Расскажем о размере МРОТ с 1 января 2022 года – какой будет минимальная зарплата в России и ждать ли ее увеличения.

Общие положения о минималке

Федеральный закон о МРОТ (№ФЗ-82 от 19.06.2000г.) в первой же своей статье устанавливает следующее:

  • показатель на следующий год устанавливается в году текущем;
  • с этой целью издается отдельный федеральный закон, он вносит изменения в ФЗ-82;
  • основанием для этого являются данные Росстата о медианной заработной плате;
  • МРОТ составляет 42% от медианного заработка;
  • проект закона о корректировке МРОТ подлежит обсуждению с трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений;
  • МРОТ на следующий год не может быть ниже соответствующего ПМ и МРОТ текущего года.

Таким образом, МРОТ – это показатель, закрепленный в законе, который не устанавливаться ниже ПМ (эта норма есть и в Трудовом кодексе РФ). Выше ПМ минималка может быть.

Какой будет МРОТ с 1 января 2022 года

Пока есть только законопроект о новом показателе МРОТ на 2022 год. Текст размещен на портале проектов нормативно-правовых актов для всеобщего обсуждения и внесения предложений. Кроме текста проекта закона, выложена пояснительная записка к нему, в которой обосновывается размер минималки.

Законопроектом предлагается, что минимальная зарплата с 1 января 2022 года составит 13 617 рублей.

Однако, 18 ноября президент поручил увеличить МРОТ в 2022 году на 8,6% — до 13 890 рублей в месяц.

Читайте так же:
Сколько стоит проезд для пенсионеров на трамвае чижик в СПб

«В Конституции России закреплена норма о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть меньше прожиточного минимума, а это значит, одновременно с индексацией размера прожиточного минимума должен вырасти и МРОТ», — пояснил президент.

24 ноября Госдума на пленарном заседании приняла в третьем, окончательном чтении законопроект об увеличении минимального размера оплаты труда (МРОТ) в 2022 году до 13 890 рублей в месяц.

Значение в 13 890 рублей на 1098 рублей больше существующего (12 792 рубля), таким образом, произойдет повышение МРОТ на 8,6%. Корректировка показателя приведет к повышению заработка примерно у 4,7 миллионов работников.

Уровень прожиточного минимума в 2022 году

Прожиточный минимум с 2021 года на основании последних поправок в ФЗ-134 от 24.10.1997 г. также устанавливается ежегодно. Причем, как федеральный прожиточный минимум, так и региональный. Согласно закона Правительству нужно было утвердить ПМ на следующий год до 1 июля текущего года. 6 июля было опубликовано соответствующее постановление за №1070.

18 ноября Президент РФ Владимир Путин поручил повысить прожиточный минимум в 2022 году на тысячу рублей — до 12 654 рублей.

В соответствии с этим устанавливаются следующие показатели ПМ (деление показателя по социально-демографическим группам осталось в силе):

  • на душу населения – 12 654 рубля;
  • для трудоспособных, взрослых граждан – 13 794 рубля;
  • для граждан, находящихся на пенсии – 10 883 рубля;
  • для детей – 12 275 рублей.

Таким образом, повышение прожиточного минимума на 2022 год в РФ довольно значительное. В соответствии с постановлением Правительства РФ №2406 от 31.12.2020 г. соответствующие показатели на 2021 год составили 11 653 рублей, 12 702 рубля, 10 022 рубля и 11 303 рубля.

ПМ в 2022 году повысится:

  • на душу населения – на 1001 рубль;
  • для трудоспособных – на 1092 рубля;
  • для пенсионеров – на 861 рубль;
  • для детей – на 972 рубля.

Показатель прожиточного минимума активно используется при назначении мер социальной поддержки, при определении пособий на детей, социальной доплаты к пенсии.

Актуальные показатели МРОТ и ПМ с 2022 года

Еще раз, прожиточный минимум и МРОТ с 1 января 2022 года в России:

  • ПМ для трудоспособного населения (этот показатель ПМ считается основным, хотя активно применяются и другие) – 13 794 рубля.
  • МРОТ – 13 890 рублей. Это значение предложено президентом Путиным 18 ноября для внесения поправок в закон о минималке.

На основании федеральных значений регионы рассчитывают собственные. При этом утверждение ПМ является их обязанностью, а МРОТ – правом.

Для утверждения МРОТ на региональном уровне ТК РФ предусмотрена специальная процедура. Должно быть достигнуто соглашение между тремя сторонами трудовых взаимоотношений – представителями властей, работодателей и работников. У работодателей есть право отказаться от применения местного МРОТ, но только письменно и в течение 30 дней с момента публикации соглашения.

Региональный прожиточный минимум утверждается на основании федерального по специальной методике. Утверждение в регионах ПМ на следующий год должно состояться на позднее 15 сентября текущего года. Публикация соответствующих нормативно-правовых актов обязательна. Региональные показатели также имеют значение для оказания мер соцподдержки.

Как рассчитывается региональный прожиточный минимум по новым правилам

  • для каждого региона установлены коэффициенты относительно общероссийского показателя. Например, прожиточный минимум в Москве равен 1,2 от общероссийского, а в Санкт-Петербурге – 1,09. Самый большой показатель в Чукотском АО – 2,61, а самый маленький – в Липецкой и Тамбовской областях – 0,83;
  • для регионов до 2025 года действует переходный период, когда они могут использовать прежнюю методику расчета, основанную на уровне цен;
  • если рассчитанный по новым правилам прожиточный минимум меньше, чем рассчитанный по прежним, регион вправе установить прожиточный минимум по прежним правилам;
  • регион может установить прожиточный минимум выше, чем требуется (то есть, правила оговаривают его минимальную величину).

Соответственно, право на социальные выплаты (буквально все детские пособия привязаны к прожиточному минимуму), право на социальную доплату к пенсии, и многие другие социальные выплаты будут зависеть от величины прожиточного минимума, утверждаемой органами власти регионов, а не правительством России.

Ниже мы представляет таблицу коэффициентов дифференциации для расчета прожиточного минимума в регионах в 2022 году.

Регионы расположены в порядке от самого высокого значения к самому низкому:

РегионКоэффициент
Чукотский автономный округ2,61
Камчатский край1,76
Магаданская область1,74
Ненецкий автономный округ (НАО)1,64
Республика Саха (Якутия)1,51
Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО)1,37
Сахалинская область1,36
Мурманская область1,32
Еврейская автономная область (ЕАО)1,25
Хабаровский край1,22
г. Москва1,20
Приморский край1,19
Забайкальский край1,17
Архангельская область1,16
Амурская область1,15
Республика Коми1,15
Красноярский край1,11
Республика Карелия1,11
Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО) — Югра1,11
г. Санкт-Петербург1,09
Республика Бурятия1,09
Кабардино-Балкарская Республика1,07
Ленинградская область1,07
Иркутская область1,06
Калининградская область1,03
Московская область1,03
г. Севастополь1,02
Республика Хакасия1,02
Вологодская область1,01
Республика Тыва1,01
Тульская область1,00
Тюменская область1,00
Ярославская область1,00
Псковская область0,99
Свердловская область0,99
Смоленская область0,99
Новгородская область0,98
Новосибирская область0,98
Республика Калмыкия0,98
Тверская область0,98
Томская область0,98
Астраханская область0,97
Владимирская область0,97
Республика Крым0,97
Калужская область0,96
Краснодарский край0,96
Чеченская Республика0,96
Республика Алтай0,95
Ивановская область0,94
Карачаево-Черкесская Республика0,94
Курганская область0,94
Нижегородская область0,94
Республика Ингушетия0,94
Ростовская область0,94
Самарская область0,94
Орловская область0,93
Брянская область0,92
Костромская область0,92
Пермский край0,92
Челябинская область0,92
Кемеровская область0,91
Республика Дагестан0,91
Республика Северная Осетия — Алания0,90
Ставропольский край0,90
Алтайский край0,89
Кировская область0,89
Республика Башкортостан0,89
Рязанская область0,89
Удмуртская Республика0,89
Ульяновская область0,89
Воронежская область0,88
Республика Марий Эл0,88
Курская область0,87
Омская область0,87
Оренбургская область0,87
Чувашская Республика — Чувашия0,87
Волгоградская область0,86
Республика Адыгея0,86
Республика Мордовия0,85
Республика Татарстан0,85
Белгородская область0,84
Пензенская область0,84
Саратовская область0,84
Липецкая область0,83
Тамбовская область0,83
Читайте так же:
Какая средняя пенсия в Китае в 2022 году

Минимум в регионе определяется путем умножения коэффициента субъекта на федеральный прожиточный минимум.

Напоминаем размеры федерального прожиточного минимума:

  • на душу населения – 12 654 рубля;
  • для трудоспособных, взрослых граждан – 13 794 рубля;
  • для граждан, находящихся на пенсии – 10 883 рубля;
  • для детей – 12 275 рублей.

Таблица: МРОТ по всем регионам с 1 января 2022 года

Проверяйте значение МРОТ в своем регионе, оно может оказаться больше федеральной суммы 13 890 рублей.

Возможны две причины:

  • В регионе действует трехстороннее соглашение с более высоким значением МРОТ,
  • В регионе есть районные коэффициенты, они увеличивают федеральную минималку.

Местные чиновники могут заключать новые трехсторонние соглашения с повышенным уровнем зарплат. От участия в соглашении можно отказаться, для этого направьте мотивированный отказ в местный орган по труду и занятости.

Когда надо доплачивать до МРОТ и как правильно доплатить

Если зарплата (ЗП) отстает по величине от МРОТ, работодатель должен доплатить разницу сотруднику. Проверьте соотношение и рассчитайте при необходимости сумму доплаты (Д):

Если ЗП < МРОТ → Д = МРОТ – ЗП

ЗП ≥ МРОТ Д = 0

ВНИМАНИЕ! Сравнивать с МРОТ нужно фиксированную часть зарплаты (оклад, тарифную ставку). Доплаты и надбавки компенсационного характера в этом сравнении участвовать не должны. Их нужно выплачивать сверх МРОТ, считает Конституционный суд (постановление КС РФ от 11.04.2019 № 17-П).

Напомним, что до выхода постановления КС РФ № 17-П доплату определяли с учетом надбавок и доплат по формуле:

Д = МРОТ – (ФРОТ + КВ + СВ),

ФРОТ — это фиксированный размер оплаты труда (тарифная ставка, оклад);

КВ и СВ — выплаты компенсационного и стимулирующего характера соответственно.

С 11.04.2019 поступать так рискованно.

Подробнее о составных частях зарплаты (надбавках, доплатах и поощрениях) см. в этой публикации.

Как производится доплата до МРОТ работникам со сменным графиком работы, если рабочая смена выпадает на праздничный день? Ответ на этот вопрос есть в КонсультантПлюс. Получите пробный демо-доступ к системе и бесплатно переходите в материал.

Источники такой доплаты:

  • средства федерального, регионального или местного бюджета (для бюджетных организаций);
  • средства работодателей (для остальных организаций).

Если окажется, что ваши сотрудники не получают доплату до МРОТ, отработав полную норму рабочего времени за месяц, и компания, и руководитель могут подвергнуться штрафу, предусмотренному ст.5.27 КоАП.

Приказ о доплате до МРОТ - образец 2018 года

Что нужно оформить на предприятии, чтобы доплата вовремя рассчитывалась и выплачивалась сотрудникам, расскажем далее.

Доплата к пенсии ниже прожиточного минимума пройдет автоматически

С 2021 года пенсионный фонд России (ПФР) будет автоматически назначать федеральную социальную доплату неработающим пенсионерам, доход которых ниже прожиточного минимума региона, где они проживают. Аналогичным образом будут начисляться выплаты по инвалидности. Об этом журналистам рассказал глава ПФР Максим Топилин.

Кроме того, с 2022 года для начислений по инвалидности не будет требоваться даже заявление от получателя. Данные будут забирать из Федерального реестра инвалидов, сообщает МК.

В случае выявления каких-либо ошибок при назначении пенсии или же доплаты к ней, гражданин будет вправе обратиться в Пенсионный фонд за разъяснениями, однако это может произойти лишь в некоторых случаях.

КС не стал рассматривать жалобу гражданки, чья зарплата со всеми выплатами не превышает МРОТ

Конституционный Суд опубликовал Определение от 11 февраля 2021 г. № 178-О по жалобе на неконституционность ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса, согласно которой месячная зарплата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Суды посчитали, что при начислении зарплаты нет нарушений со стороны работодателя

С жалобой в Конституционный Суд обратилась Нина Конради, которая работает в МКУК «Многофункциональный культурный центр» Шипуновского района Алтайского края режиссером высшей категории (0,75 ставки). Ее зарплата состоит из оклада (3894 руб. 75 коп.), повышающего коэффициента за работу в сельской местности (25%), надбавки за стаж работы (30%), ежемесячной премии (13,5%) и районного коэффициента за работу в особых климатических условиях (25%).

Женщина обратилась в суд с иском к работодателю о взыскании недоначисленной и невыплаченной зарплаты. В обоснование исковых требований она указала, что работодатель должен выплачивать работнику, отработавшему норму рабочего времени и выполнившему нормы труда, зарплату не ниже МРОТ без включения в нее компенсационных и стимулирующих выплат. Соответственно, оклад работника не может быть ниже вышеуказанного показателя, а все иные выплаты должны начисляться на оклад. По словам истца, в ее случае работодатель осуществляет начисление зарплаты следующим образом: на оклад начисляется надбавка за работу в сельской местности, затем надбавка за стаж работы и премия, после чего производится доплата до минимального размера оплаты труда, а полученная сумма увеличивается на районный коэффициент.

Читайте так же:
Перерасчет пенсии для пенсионеров ушедших на пенсию по вредности список

Три инстанции отказали в удовлетворении иска, признав правильными действия ответчика по начислению зарплаты, при этом они осуществляли сравнение зарплаты заявительницы с МРОТ пропорционально выплачиваемой ей доле ставки. Верховный Суд также отказался рассматривать кассационную жалобу заявительницы

В жалобе в Конституционный Суд Нина Конради указала, что оспариваемое ею законоположение неконституционно, поскольку в контексте правоприменительной практики позволяет работодателю устанавливать работнику зарплату, размер которой с учетом включения в ее состав всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда (кроме районного коэффициента), не превышает МРОТ. В то же время, подчеркнула она, вознаграждение за труд не может быть ниже данного показателя.

КС не увидел нарушения Конституции, но заметил, что проблема должна решаться на законодательном уровне

Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд напомнил, что основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего законодательства является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на установленном законом уровне. Вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом МРОТ гарантируется каждому, поэтому определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления.

С 1 января 2021 г., как отметил КС, размер МРОТ составляет 12 792 руб. в месяц. С этой даты критерием для определения данного показателя является не только величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России, но и величина медианной зарплаты, это направлено на обеспечение роста размера минимальной оплаты труда в соотношении с зарплатой большинства россиян, работающих по трудовому договору.

«Таким образом, действующее правовое регулирование направлено на обеспечение каждому работнику справедливой оплаты труда не ниже минимального размера оплаты труда и обязывает работодателя при разработке системы оплаты труда обеспечивать обоснованную дифференциацию оплаты труда работников с тем, чтобы установленные доплаты и надбавки компенсационного характера компенсировали влияние на работника неблагоприятных производственных факторов, а доплаты и надбавки стимулирующего характера, установление которых относится к дискреции работодателя, выполняли функцию поощрения работника за добросовестный труд и побуждения его к дальнейшей добросовестной и эффективной трудовой деятельности», – отмечено в определении Суда.

В связи с этим КС счел, что оспариваемая заявительницей норма не может расцениваться как нарушающая ее права. Суд добавил, что женщина фактически ставит перед ним вопрос об установлении тарифной ставки (оклада) в размере не ниже МРОТ. Между тем разрешение этого вопроса относится к компетенции законодателя, который правомочен при совершенствовании трудового законодательства учесть сложившуюся в системе социального партнерства практику определения тарифной ставки (оклада, должностного оклада) не ниже величины МРОТ, установленного федеральным законом.

Эксперты «АГ» посчитали проблему системной

Юрист Елена Карсетская напомнила, что в 2017 г. Конституционный Суд в Постановлении от 7 декабря № 38-П пришел к выводу, что районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом.

Она добавила, что, исходя из определения, можно сделать вывод, что, по мнению КС, районный коэффициент и процентная надбавка – это единственные компенсационные выплаты, которые начисляются сверх МРОТ. «В отношении иных выплат компенсационного характера, например за работу в сельской местности, данный принцип не распространяется. При сравнении заработной платы с МРОТ не учитываются стимулирующие и поощрительные выплаты. Поэтому те работодатели, которые устанавливают крайне низкие оклады и доводят заработную плату до размера МРОТ путем начисления стимулирующих, поощрительных и компенсационных выплат, законодательство не нарушают», – отметила она.

Адвокат АП Калининградской области Екатерина Казакова отметила, что история с соотношением МРОТ и месячной зарплаты давняя и тянется с тех самых пор, как законодатель установил, что именно месячная заработная плата работника с учетом всех ее составных частей должна быть не менее МРОТ, а не оклад. «Такое изменение стало возможным с введением в ТК РФ ст. 133.1, которая предусматривает, что в субъектах РФ вводится региональная минимальная заработная плата. Неоднозначная практика в спорах о взыскании невыплаченной зарплаты в недавнем прошлом сложилась по поводу того, что работодатели устанавливали работнику ее размер с учетом включения в ее состав районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности с особыми климатическими условиями. И тем самым нарушалось право работников, осуществляющих трудовую деятельность в такой местности, на повышенный размер оплаты труда», – пояснила эксперт.

Она добавила, что ранее в Определении от 1 октября 2009 г. № 1160-О-О КС отмечал, что правовая природа МРОТ и его основное назначение в механизме правового регулирования трудовых отношений после 1 сентября 2007 г. остались прежними. «Изменения ст. 129 и 133 ТК РФ не предполагали умаления права лиц, работающих по трудовому договору, на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и членов его семьи, и не ниже установленного федерального МРОТ. Кроме того, установление такой государственной гарантии, как федеральный МРОТ, определение содержания и объема этой гарантии, а также изменение соответствующих правовых норм не затрагивают других гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для работников, включая повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями», – пояснила адвокат.

Читайте так же:
Не начислили пенсию жалоба в суд

Екатерина Казакова добавила, что такой позиции придерживался и Верховный Суд РФ до 2016 г., после чего она была радикально изменена: в определениях от 8 августа 2016 г. № 72-КГ16-4 и от 19 сентября 2016 г. № 51-КГ16-10 ВС указал, что право работника, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях, на повышенную оплату труда не может считаться нарушенным в тех случаях, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки составляет не менее минимального размера оплаты труда.

Адвокат также обратила внимание на выводы КС в Постановлении № 38-П/2017 и указала, что, определяя федеральный МРОТ как государственную гарантию, законодатель установил его как нижнюю планку в оплате труда для работников, труд которых финансируется из федерального бюджета, без учета выплат за работу в особых климатических условиях. «Очевидно, что включение компенсационных и стимулирующих выплат в состав месячной зарплаты, размер которой может не превышать федерального МРОТ, представляется неэффективным, в том числе и для целей экономии бюджетных средств, поскольку указанные составные части заплаты своего назначения не выполняют», – резюмировала Екатерина Казакова.

Заместитель директора по научной работе юридического института Кемеровского государственного университета, к.ю.н. Егор Трезубов отметил, что ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, а после прошлогодних поправок и ч. 5 ст. 75 Конституции РФ гарантируют каждому в России оплату вознаграждения за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. «Как показывает определение КС РФ, никакой ценности в конституционных поправках в части социальных гарантий трудящихся граждан нет, ничего в сложившейся практике не изменилось, да и не должно было измениться. Все это было понятно и не могло вызывать никаких сомнений и до принятия Закона о поправках в Конституцию. Государство все еще гарантирует не минимальный размер должностного оклада, а минимальный размер реальной заработной платы, и, несмотря на высокопарные фразы о необходимости учета сверх минимально гарантированных выплат стимулирующего характера, оплаты особых условий труда и прочих подобных (определения КС РФ от 1 октября 2009 г. № 1160-О-О, от 17 декабря 2009 г. № 1557-О-О, от 12 апреля 2019 г. № 868-О и № 869-О), реально оставляет соответствующие вопросы на усмотрение сторон трудовых правоотношений», – полагает он.

Эксперт полагает, что от Конституционного Суда в сложившихся реалиях нельзя было ожидать иного акта: «Норма ст. 133 ТК РФ не противоречит Конституции, она просто декларирует, вторя Основному Закону, принцип, сформулированный в достаточной степени неопределенно, противоречиво и, с позиции гражданина социального государства, нежелательно». При этом он указал существование практики установления мизерного, в разы меньше МРОТ, оклада, и добавления к реальной заработной плате всевозможных стимулирующих выплат и надбавок, чтобы на руки работник все же получал МРОТ.

Егор Трезубов добавил, что рассматриваемый случай показателен тем, что работодателем заявительницы является муниципальное казенное учреждение, то есть, по сути, напрямую контролируется муниципальными властями, хоть и не входящими в систему органов государственной власти, но реализующими публичные функции. «По его словам подобное встречается не только в казенных и бюджетных учреждениях, но и в органах местного самоуправления и органах государственной власти. «Лично мне известны аналогичные примеры в территориальных органах ФНС России, в аппаратах мировых судей и федеральных судов, где базовые величины оплаты труда для служащих реально составляют 5–7 тысяч рублей, но действительный доход служащего, конечно, превышает МРОТ. У работника/служащего в такой ситуации не должно возникать сомнений: “хоть МРОТ тебе и гарантирован, его еще надо заслужить”. Не говоря о том, что структурирование заработной платы на множество мелких частей может привести к ошибкам при начислении, это еще и удобный механизм наказания за дисциплинарные проступки или иные нарушения при осуществлении деятельности. Лишите работника надбавки за интенсивность труда, ежемесячной премии (назначаемой по решению работодателя в целях поощрения!) – и никакого МРОТ такой работник получать уже не будет», – отметил эксперт.

Егор Трезубов заметил, что КС РФ лишь вскользь указал, что в дискрецию законодателя входит установление соотношения МРОТ к окладу или к заработной плате. «Нынешняя ситуация подведения до размера МРОТ зарплаты, а не установления минимального размера должностного оклада как лишь одной из составных частей заработной платы, свидетельствует об отсутствии реальных гарантий права на достойную жизнь. При этом простое изменение подходов и привязка к МРОТ должностного оклада едва ли что-то кардинально поменяют, так как соответствующие премиальные и стимулирующие фонды оплаты труда работодателями будут перераспределены в фонд оплаты оклада, а на стимулирование к высокоэффективному труду денег, как это часто бывает, не останется. Я не вижу простого решения проблемы, обозначаемой в деле Нины Конради», – подытожил он.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector